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隨著新政府即將上路，新聞媒體圈紛紛在探聽中央廣播電台與公廣集團在政權移交之後會不會有什麼變化？所謂的變化，面向頗多，其中之一是央廣與公廣到底農會土地借款該分或合？有學者將央廣與公廣都稱為國家媒體，因為兩者各自透過立法成立、分別由政府編列預算捐助，因此主張央廣與公廣未來似可合併；有學者認為央廣是國家媒體，代表國家對外進行國際宣傳，具有公共外交的性質，而公廣則是對內的公共媒體，強調不受政府及商業的干擾。

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在這方面，各國經驗不同，不妨參考一下美國及英國的作法。美國的國際宣傳媒體包括「美國之音」、「自由歐洲」與「自由亞洲」等五家，全部都是由「廣播理事會」（Broadcasting Board of Governors，簡稱BBG）監督。BBG是美國聯邦政府捐助的獨立機構，其使命是「提供資訊、鼓勵並團結全世界民眾去支持自由和民主」，1年的預算大約新台幣200億。在1999年之前，BBG是美國新聞署（USIA）的一個部門，後來為了防範政治對於新聞的干預，以及避免被批評美國干涉他國內政，才改以獨立機構作為「防火牆」。理事會的9名理事中，8名由兩大黨推薦，經由總統提名並獲美國參議院同意後產生，另一名理事則由美國國務卿擔任，由此可見地位之崇高。現任BBG的主席Shell先前是資深的民營媒體主管，曾任美國主要廣電集團NBC的國際部門主管及美國最大有線電視網康卡斯特的節目主管。Shell在《時代》雜誌撰文強調，政府捐助的國家廣播當然要服務國家利益，但是仍然要堅持新聞專業的最高標準，而且其成立的法源也保障新聞工作不受政府干預。BBG在2014年增設了CEO一職，並邀請曾任Sony音樂CEO的資深新聞工作者Lack擔任。相較於對外宣傳的BBG，美國的公共電視則是對內服務，由另外立法成立的「公共廣播機構」（Corporation for Public Broadcasting，簡稱CPB）統籌，彼此涇渭分明。至於英國，國際廣播及公共媒體雖然都是歸屬「英國國家廣播機構」（BBC），但是仍有區別。英國的國際宣傳開始於1932年的「帝國廣播」，後來併入BBC World Service，不過直到2014年以前，國際廣播的預算都是另外由英國外交部獨立編列，1年大約新台幣120億。BBC理事會共有12名理事，其產生的方式是經過公共遴選委員會遴選後推薦，再由首相提請女王任命，地位也相當崇高。BBC一向就有獨立於政府之外的傳統，現任理事長Fairhead曾任《金融時報》等機構的財務長，現任總經理Hall則是資深的新聞工作者。從美國與英國的經驗可以知道，國家媒體與公共媒體的分合其實沒有標準答案，要分或合，端看實際上有無需求或意義。（作者為台灣藝術大學廣電系教授、中央廣播電台總台長）(中國時報)

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